近日，国家发改委、财政部、自然资源部、住建部、能源局等5部门联合印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，要求到2020年底前，供气企业、燃气企业和地方政府要分别形成年销售或消费气量10%、5%和3天的储气能力建设目标。

受制于天然气供应等问题，近年来我国的煤改气清洁取暖一路磕绊。此举一出，我国天然气储备能力将加快建设，实为促进天然气稳定保供的利好政策，但建设储气设施需要增加额外的投资和运营成本，并会通过成本疏导机制向用户传导，因此也引发了对用户天然气价格上涨的担忧。

1加强储气建设将平抑采暖季价格波动

由于我国储气设施缺乏，天然气价格容易大幅波动，对近年来的“煤改气“清洁取暖工作亦产生不小的影响。

2017年“气荒”席卷全国，让行业至今对大范围推广“煤改气”心有余悸，彼时北方“煤改气”引爆天然气需求市场，国内LNG价格创下历史新高，一度高达每吨10000元以上。

此外，在上游天然气遭遇价格上涨时，往往还容易向下游用户转嫁压力，导致用户取暖受到影响。在刚刚过去的采暖季，因上游供气方冬季气价上涨，一些地方燃气公司不得不采购高价气源保障供应，为缓解价格倒挂压力，河北等地的燃气公司对采暖用户采取天然气“变相限购”措施，致使居民无法正常取暖，引起不小的风波…… 

据发改委有关负责人介绍，储气设施建成后，可以有效保障供气安全、平抑价格波动，天然气用户可以大大减轻因供气安全得不到保障而带来的损失，大幅节省因缺乏储气设施带来价格波动而增加的成本。

比如，2017年冬季国内LNG价格一度高达每吨10000元以上，用气负担沉重。储气设施建成后，可实现淡季低价储存、旺季入市销售，在保障国内供气安全的同时，促进削峰填谷，平抑企业旺季气源采购价格。

2对采暖用户的影响将控制在合理范围内

中国石油规划总院工程经济研究所所长徐东表示，加快储运设施投资建设和运营管理，完成我国天然气储气能力建设阶段性目标应该合理控制天然气用户成本负担的增加。

徐东认为，完善储气设施可以有效保障供气安全、平抑价格波动，但是具体到增加天然气用户成本，而且可能增加居民用气成本就必须格外慎重。因为社会大众、普通居民未必了解和掌握国家和国有企业为了克服气荒，保证冬季采暖供应而付出的成本代价和承受的保供压力，而且也没有承担过因此发生的过多成本溢价。

对于类似担忧，发改委相关负责人日前在回答“加快建设储气设施会不会增加用户负担，影响基本民生？”等问题时指出，经过初步测算，因建设储气设施增加的用气成本，远低于因缺乏储气设施带来价格大幅波动增加的用气成本，也只有实现多赢，储气服务市场才有存在和发展空间。而且储气设施选址建设需要经过严格审批，城镇燃气企业成本疏导需要经过地方政府严格成本监审，对用户的影响会控制在合理范围内。

同时，发改委也将加强工作指导，指导各地探索建立多方共担机制，继续保持采暖季居民用气销售价格总体稳定，并做好低收入群体保障工作，确保基本民生不会受到明显影响。